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鎮安縣市場監督管理局關于印發優化提升營商環境規范中介服務專項行動實施方案及規范涉企收費專項行動實施方案的通知

來源:鎮安縣政府 發布時間:2019-11-19 17:55 作者:市場監管局 發布人:市場監管局
索 引 號 016070820-2019-00018 主題分類
發布機構 市場監督管理局 發文日期 2019-11-15
名  稱 鎮安縣市場監督管理局關于印發優化提升營商環境規范中介服務專項行動實施方案及規范涉企收費專項行動實施方案的通知
文  號 鎮市監發〔2019〕73號 主 題 詞 鎮安縣 市場 監督管理局 印發 優化 環境 規范 中介 專項行動 實施方案 收費 的通知

鎮市監2019〕73

 

局各股室,直屬單位:

為優化提升我縣營商環境,鎮安縣市場監督管理局按照《鎮安縣優化提升營商環境工作領導小組辦公室關于印發優化提升營商環境五大專項行動實施方案的通知》(鎮營商組辦發[2019]3號)要求,結合單位職能,分別制定了《鎮安縣市場監督管理局規范中介服務專項行動實施方案》和《鎮安縣市場監督管理局規范涉企收費專項行動實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

       

鎮安縣市場監督管理局

                      2019年9月16日

 

 

鎮安縣市場監督管理局規范中介服務專項行動實施方案

 

為進一步深化行政審批制度改革,全面規范行政審批中介服務事項,提高行政審批效率,優化全縣營商環境,結合本局職能職責,制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照轉變政府職能和簡政放權的要求,堅持問題導向,著力解決企業和群眾反映突出的行政審批中介服務(以下簡稱中介服務)壟斷性強、流程不透明、耗費時間長等問題,進一步規范中介服務事項,創新監管方式,打造“服務高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系,促進全縣中介服務市場持續健康發展。

二、實施范圍

縣級各相關部門依法開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(以下稱中介服務),包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

(一)全面規范中介服務清單

1.進一步梳理中介服務事項清單。結合機構改革情況,按照牽頭部門縣審批局、縣司法局的要求,進一步梳理部門及下屬單位(含下屬、掛靠事業單位、企業、社會團體)各類中介服務事項清單,堅決取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項;對合法合規的中介服務事項及時補充更新到《鎮安縣縣級行政許可中介服務事項目錄清單》(以下簡稱《目錄清單》)。

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完成時限:2019年9月底前

2.動態調整中介服務《目錄清單》。按照牽頭部門縣審批局、縣司法局工作部署要求,配合做好做好分行業、分批次適時在縣級媒體、縣政務服務門戶網站向社會公布。根據法律、法規立改廢釋以及市上取消下放情況對《目錄清單》進行動態調整。

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完成時限:持續推進

3.嚴格執行《目錄清單》。按照牽頭部門縣審批局工作部署要求,協助做好對凡未納入《目錄清單》的中介服務,一律不得作為行政審批或辦理備案事項的受理條件,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

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完成時限:持續推進

(二)堅決破除中介服務壟斷

4.依法整治“紅頂中介”。按照牽頭部門縣委編辦、縣人社局、縣審批局、縣民政局工作部署要求,協助配合做好對隸屬于我局或下屬單位的企業性質中介服務機構,通過剝離、改制等途徑,在職能、機構、人員、經費、辦公場所等方面與所屬行政機關或事業單位脫鉤。對承擔中介職能的事業單位,其職能全部為中介職能的,逐步實行整體轉企改制;其部分職能為中介職能的,逐步將中介職能及相關資產、人員實行剝離轉企改制。機關、事業單位的工作人員,不得在中介服務機構兼職(任職),離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,必須符合國家有關規定。

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完成時限:持續推進

5.放寬中介服務市場準入。按照牽頭部門縣發改局、縣審批局工作部署要求,協助配合做好堅持中介服務市場化、產業化、規范化發展。按照“非禁即入”的市場準入原則,允許所有具備資質的中介服務機構進入我縣開展業務。支持企業自主選擇中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務,政府部門不得強制指定或變相指定。鼓勵和支持各類資本進入法律法規未禁止的中介服務行業,參與我縣中介服務機構脫鉤改制和資產重組;積極引進縣域外資質等級、執業水平、資信度高且區域內緊缺的中介服務機構進入我縣參與競爭,加快形成同一性質中介服務機構良性競爭的市場環境。

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完成時限:持續推進

6.探索建立中介機構行業協會。按照牽頭部門民政局工作部署要求,協助配合做好積極引導中介服務機構組建行業協會,鼓勵中介服務機構及其從業人員加入中介服務行業協會;行業協會不得設置門檻,限制中介服務機構加入。進一步理順政府與行業協會的關系,按照政社分開的原則,加快行業協會在職能、人員、財務、機構等方面與行政機關分離,實行協會自我運作、自我決策、自聘人員、自理會務。各行業協會要依法依規制定本行業的自律管理辦法,對人員資格、機構資質、執業行為、執業水平、競爭行為和服務質量等環節進行有效監管,對中介經營行為進行嚴格規范。

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完成時限:持續推進

(三)加快建設網上中介服務超市

7.盡快組建中介服務超市。按照牽頭部門政務服務中心工作部署要求,協助配合做好按照統一發布的中介服務事項清單,依托縣政務服務網,建設全縣統一的網上中介服務超市,設置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網上辦理、服務評議等板塊,建立統一的中介機構數據庫,為查詢中介機構資質和信用、購買中介服務、監管中介服務機構運營等提供服務平臺,實現“交易不見面”、“過程全留痕”。

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完成時限:持續推進

8.加大政策扶持力度。按照牽頭部門縣財政局工作部署要求,協助配合做好加快轉變職能,建立政府購買服務制度,擴大中介服務市場需求。本部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,盡量通過競爭方式,在網上中介服務超市選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

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完成時限:持續推進

(四)全面加強中介服務監管

9.建立全縣中介服務機構名錄。按照縣審批局牽頭共同組織,對縣級有關部門匯總行業、本區域的中介服務機構名單,由縣審批局對中介服務機構登記、許可,局對行政處罰、年度報告、抽查結果、經營異常、違法失信等信息予以公示,并及時進行動態更新。

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完成時限:2019年12月底

10.制定完善中介服務規范和標準。按照縣審批局牽頭共同組織,督促行業主管、監管部門立足于提高中介服務效率、改善中介服務質量、增強中介服務能力,進一步規范本行業中介服務行為,全面推行中介服務公開承諾、執業公示、限時辦結、收費公開、執業記錄等制度。條件具備的,可以委托行業協會起草制定,并建立舉報和反饋機制。

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完成時限:持續推進

11.建立健全中介機構考核評價機制。按照縣審批局、縣信用辦會同我局,定出臺《中介機構考核評價管理辦法》,組織行業主管、監管單位及行業協會和相關企業對中介機構的服務質量、服務時限和服務收費每年進行考核評價,公布考核結果。有關部門要及時向縣審批局提供中介服務機構信用情況和從業評價意見。健全中介服務機構考核評價機制。

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完成時限:持續推進

12.加強中介服務行業監管。牽頭組織各行業主管、監管單位根據管理權限,結合各自實際情況,履行對有關中介服務機構、中介執業人員的監督管理。市場監管、稅務、發改等相關行政執法部門分類制定中介服務合同示范文本,督促指導中介服務機構統一規范執業公示、服務承諾、收費情況報告和收費公示。

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完成時限:持續推進

四、組織保障

(一)加強組織領導。規范行政審批中介服務、促進中介服務市場健康發展工作任務重、政策性強、涉及面廣,各股室、下屬單位要充分認識專項行動的重要性、復雜性和艱巨性。分管領導、牽頭股室要高度負責,建立與相關部門協同推進的工作機制,明晰任務分解及時限要求。

(二)抓好責任落實。股室、下屬單位要明確本次規范中介服務專項行動的責任主體。切實抓好本部門、本系統的專項行動工作。各牽頭股室和下屬單位要切實履行職責,按職按責分工,加強協調聯絡,密切配合協作,對標對表完成專項行動各項工作任務。

(三)強化督查檢查。局機關辦公室要根據職責分工,加強督促指導,及時協調、解決專項行動中出現的問題,確保各項工作有力有序推進。

(四)建立長效機制。各責任股室要認真總結專項行動中形成的好經驗、好做法,充分利用政務網站、融媒體等平臺做好公開、宣傳工作,建章立規,形成長效機制,持之以恒抓好落實,切實鞏固專項行動效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鎮安縣市場監督管理局

規范涉企收費專項行動實施方案

為進一步規范涉企收費管理,減輕企業負擔,優化提升營商環境,鎮安縣市場監督管理局結合單位職能職責,制定本行動方案。

一、總體要求和目標

按照摸清底數、突出重點、分類規范、創新制度、部門協同、強化監管的原則,全面落實涉企收費目錄清單制度。建立管長遠、見實效的收費監管制度,堅決執行中省取消一批收費項目,降低收費標準,切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本,減輕企業負擔。

二、主要措施

(一)清理規范涉企行政事業性收費

1.嚴格落實中省市普遍性降費政策。配合牽頭部門縣財政局、縣發改局,落實中省市已經取消、停征、免征的收費項目不得再征收,已經降低收費標準的項目,嚴格執行到位。

配合責任單位鎮安縣物價檢查所

完成時限:持續推進

2.全面規范涉企收費項目和標準。配合牽頭部門縣財政局、縣發改局,按照深化“放管服”改革的要求,全面梳理我縣行政事業性收費項目和標準,降低一批行政事業性收費項目的收費標準。

配合責任單位鎮安縣物價檢查所

完成時限:2019年12月取得階段性成果并持續推進

3.規范收費執收單位行為。配合牽頭部門縣財政局,監督行政事業性收費執收單位,必須嚴格按照中省市出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進行征收。全面實施執收單位年度報告制度,次年第一個季度內,向縣財政局報送執收情況。全面實施公示制度,執收單位要公示征收依據和具體征收事項,包括項目、對象、范圍、標準和期限等,做到依法征收。

配合責任單位鎮安縣物價檢查所

完成時限:2019年12月取得階段性成果并持續推進

4.完善行政事業性收費目錄清單管理。配合牽頭單位縣財政局、縣發改局,嚴格實行行政事業性收費清單制度,在縣政府門戶網站動態公布行政事業性收費目錄清單,注明收費部門、收費項目名稱、文件依據等,提高涉企收費透明度,自覺接受社會各界監督,確保清單之外無收費。

配合責任單位:鎮安縣物價檢查所

完成時限:持續推進

5.建立涉企收費投訴舉報制度。按照縣財政局、縣發改局組織共同牽頭負責,依托現有網絡平臺和價格舉報系統,構建網絡、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制,及時響應投訴舉報意見,對企業反映的收費問題有疑必答、有錯必究。

會同牽頭責任單位:鎮安縣物價檢查

完成時限:持續推進

(二)清理整頓中介涉企收費

6.清理規范政府部門下屬單位中介服務收費。按照縣發改局組織共同牽頭負責,取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項,禁止國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償。通過門戶網站集中公示中介服務清單,包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等,主動接受社會監督。

牽頭責任單位:鎮安縣物價檢查所

完成時限:持續推進

7.落實降低經營服務性收費標準。按照縣發改局組織共同牽頭負責,依照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調節價的經營服務性收費,按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準,為委托人提供質價相符的服務。取消不合理的收費項目,降低標準偏高、群眾反映突出的收費標準。

牽頭責任單位:鎮安縣物價檢查所

完成時限:持續推進

8.規范行政審批中介服務收費。按照縣發改局、縣審批局組織會同牽頭負責,落實我縣各部門及下屬單位,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務;不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費;不得將已明確取消的行政審批前置中介服務事項,實行政府定價管理并收費。

會同牽頭責任單位:鎮安縣物價檢查所

完成時限:持續推進

9.清理規范壟斷行業收費。牽頭組織有關單位嚴格落實國家政策規定,嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費”“碰口費”等費用,嚴格執行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策。

牽頭責任單位:鎮安縣物價檢查所

完成時限:持續推進

(三)規范行業協會商會收費

10.清理規范行業協會會費收費。配合牽頭部門縣民政局的安排,結合社會團體變更登記、專項抽查、等級評估等,按照國家《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》(發改價格〔2017〕790號)和《陜西省民政廳關于進一步規范社會團體收費管理的通知》(陜民發〔2018〕53號)有關要求,為加快制定我縣行業協會商會收費目錄清單,引導社團合理確定收費標準,挖掘減費、降費、清費潛力,不得強制、重復收費,清理收費標準過高的行為做準備。

配合責任單位:鎮安縣物價檢查所

完成時限:持續推進

11.加大行業協會商會的監管力度。配合牽頭部門縣民政局的安排,按照中省市部署,穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,切斷行政機關與行業協會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段,加強對社會組織業務范圍的審查和層級關系的規范,加大對社會組織負責人變動、會費、業務活動的監督管理。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制,堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業入會、強制培訓,堅決禁止和嚴厲查處利用行業影響力評比表彰、評審達標違規收費等行為。落實《社會組織信用信息管理辦法》,加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織活動的查處力度,促進社會組織健康發展。

配合責任單位:鎮安縣物價檢查所、鎮安縣消協、鎮安縣個私協

完成時限:持續推進

三、組織實施

(一)加強組織領導。會同縣財政局、縣發改局、縣民政局有關部門建立聯合工作機制,組織實施規范涉企收費專項行動,加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各有關股室和下屬單位要統一思想、提高認識,細化要求、落實責任,加強銜接,相互配合,確保本行動方案順利實施。

(二)抓好工作落實。責任股室和下屬單位要高度重視清理規范涉企收費工作,狠抓落實,進一步分解細化專項行動實施方案,建立工作臺賬,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,確保各項政策措施落地生根,務求取得實效。

(三)加強輿論引導。要加強與媒體溝通,主動宣傳各項惠企收費政策和規范涉企收費取得的成效,讓企業和社會知曉政策,享受政策實惠,增強政策獲得感。要及時解答和回應社會關注,做好輿論引導,凝聚社會共識,營造良好氛圍。

(四)強化監管形成威懾。責任股室、下屬單位要集中力量開展涉企收費全面督查,及時受理各種投訴,主動開展明察暗訪,對落實不到位的部門單位,要嚴肅追究責任,對違規收費行為加大查處力度,對頂風違規亂收費的單位和個人,公開曝光,形成高壓態勢,堅決遏制和糾正各種亂收費行為,對查實的亂收費問題,將移交紀檢監察等相關部門處理。


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